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            国务院对付2016年度中央预算履行和其余财政收支审计查出成就整改环境的申报

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            国务院对付2016年度中央预算履行和其余财政收支审计查出成就整改环境的申报
            【光阴:2019年07月25日】    【来源:审计署】字号: 【大】【中】【小】

             

             

            ——2017年12月23日在第十二届世界国民代表大会

            常务委员会第三十一次集会上

            审计署审计长  胡泽君

             

            委员长、各位副委员长、秘书长,各位委员:

            受国务院拜托,我向世界人大常委会申报2016年度中央预算履行和其余财政收支审计查出成就的整改环境,请予审议。

            党中央、国务院高度看重审计查出成就的整改工作,习近平总书记屡次作出重要批示指示。李克强总理今年7月掌管召开国务院常务集会,专题研究安排2016年度中央预算履行和其余财政收支审计查出成就的整改工作夸大要限时按项逐条严肃整改,实在构建长效机制据此审计署构造世界1万多名审计职员,按照谁审计、谁卖力督促的原则,按项逐条对《国务院对付2016年度中央预算履行和其余财政收支的审计工作申报》(如下简称《审计工作申报》)反映成就的整改环境停止跟踪督促检查,触及31个省区市100多个中央部分和4000多家单位各地方、部分和单位认真进修贯彻落实党的十九大精力,全面整改审计查出的成就,积极树立健全整改长效机制

            一、各地方、部分和单位认真构造安排落实整

            (一)严厉落实整改主体任务。按照国务院安排,国务院办公厅转发了审计署2016年度中央预算履行和其余财政收支审计查出成就整改分工计划。相干地方、部分和单位严厉落实整改分工计划请求,逐一制定整改台账,履行对账销号。各被审计单位可以或许实在承当整改主体任务,重要卖力人均亲自召开党委(党组)集会或部务集会等专题安排整改工作,有的还树立了以重要卖力人为组长的整改工作组很多地方、部分和单位还把整改纳入督查督办,结合两学一做进修教导常态化轨制化踏实推动。

            (二)认真履行行业主管任务。针对审计查出的特出成就,有关主管部分依法承当主管事项的监督解决任务,指点、督促抓好整改工作,有的还构造睁开世界规模的专项督查,积极推进健全相干领域和行业睁开的长效机制如国务院扶贫办会同财政部印发《对付认真做好158个贫苦县扶贫审计发现成就整改工作的通知》(国开办司发〔201727号)、国务院国资委印发对付进一步加大审计发现成就整改力度的通知,督促地方和企业认真实时落实整改请求

            (三)积极健全整改长效机制。各地方、部分和单位均申报了处理审计查出成就长效机制的树立环境,一些地方树立完善了整改协调机制,做到任务、任务、光阴节点三明白增强整改合力。如重庆市扶贫办等12个市级主管部分增强合作树立会合结合督促整改扶贫成就机制;有6个省(市)树立了由社保、卫生、财政、公安等部分构成的省级医保整改工作引导(协调)小组,统管全省医保整改工作。

            (四)强化整改结果利用相干部分和单位对峙以整改成契机,举一反三,认真查找解决漏洞和薄弱关键,增强轨制打造和尺度解决。如国度铁路局结合整改,研究制定了事迹单位党委工作规矩、政府购买效劳指点性目录等多项轨制;国度卫生计生委等部分还专门制定了整改工作办法,将审计结果及整改环境纳入干部稽核、任免、奖惩等评估内容,对整改不力的单位和职员追责问责

            二、审计工作申报反映成就的整改环境

            截至2017年10月尾,无关地方、部分和单位颠末过程上缴国库、补征(缴)税款、收回贷(借)款和结转结余、加固抵(质)押等办法整改成就金额4872.5亿元,可以或许按金额计量的成就整改率(下同)到达95%;处理处分相干任务职员8123人次,制定完善预算和财政解决、境内外投资、司法包管等轨制2476项。

            (一)中央财政解决及决算草案审计查出成就的整改环境。

            1对付部分事项未在决算草案中反映的成就。财政部订正了无关收益上缴计划,从2017年起调剂决算报表格式反映上述事项,此中对2016年决算少列报昔时外债发生额的成就,财政部在昔时决算草案中对数据差异做了说明。

            2对付部分预算分派和解决还不够尺度的成就

            一是对部分项目预算支配未充足考虑上年履行环境的成就财政部在2017年预算体例中,除保留个别项目并压减代编规模外,对审计指出的其余项目不再代编预算;同时请求部分在申请下一年度预算时,兼顾考虑结转结余环境,对结转较多的项目削减2018年预算支配,并实时收回结转结余资金

            二是对部分预算支配办法与政策请求和实际环境不完全相符的成就。国度睁开变更委2017年取消了物流业转型进级专项,进一步调剂优化中央基建投资,防止财政资金间接投向竞争性领域;对文化产业睁开专项间接投向竞争性领域的成就,财政部2017年进一步低落了采取这种办法支配资金的比例,更多颠末过程市场化办法支撑文化企业睁开。对批复10个部分14个项目预算12.02亿元昔时仅履行1%的成就,财政部督促相干部分加快了履行进度,推动重点项目实时实现,并印发通知优化中央本级预算调剂等事项的工作流程,提高解决效力;对确认不能履行的项目结余资金435.75万元,已发文请求上缴财政。

            三是对部分中央基建投资支配不尺度、项目推动慢的成就。国度睁开变更委颠末过程调剂投资计划、收回投资、加快实行进度等办法,整改成就金额20.65亿元;印发通知请求加快工作进度,提前睁开下一年度投资计划编报工作,增进提高岁首年月细化比例;完善投资计划下达体系模块,加大与财政部对账频率,防止出现工作不衔接等环境督促无关项目单位加快进度,对确切无法实行的项目调剂收回投资计划,已增进329个项目开工或完工,有24个项目调剂投资计划,盘活财政资金27.84亿元

            3对付转移支付解决还不完全顺应变更请求的成就

            一是对一样平常性转移支付与专项转移支付界限还不够清楚的成就财政部在体例2018年预算时,将进一步清理具有指定用途的一样平常性转移支付,并会同国度睁开变更委研究尺度中央基建投资预算分派解决

            二是对专项转移支付退出机制还不健全的成就财政部已明白请求取消政策到期的转移支付项目或支出偏向,如需持续实行应按程序报批;增强专项转移支付清理整合,专项转移支付数目由2016年的94个下降到76个。

            三是对有些专项资金支配交叉重叠的成就部分层面,国度睁开变更委加大对属于中央财政事权严重工程项目标支撑力度,财政部增强兼顾衔接防止资金投向重叠司局层面,国度睁开变更委将原由农经司支配的国有林区、垦区棚户区配套根底举措措施投资补助,纳入包管性安居工程配套根底举措措施专项兼顾支配;对地区司、环资司同时支配污水和渣滓处理举措措施打造补助的成就,将抓紧订正相干政策文件,进一步细化补助模范,同时将树立项目结合审查机制,对可能重复支配的项目在下达前先行对接,防止类似成就再次发生。

            四是对有些专项转移支付解决不够严厉的成就财政部分配的3个专项中,2017年已取消人工影响天气补助专项对工作补助和农业综合开拓补助等2个专项严厉按因素法等请求分派。

            4对付财税领域部分事项变更亟待深入的成就

            一是对营改增相干配套措施还不够完善的成就。全面推开营改增试点以来,财政部会同相干部分,正当确定修建、金融、房地产和生计效劳等4个新增行业的适用税率,草拟实现全面推开试点计划;牵头树立全面推开营改增试点部际联席集会轨制,按照“边试点、边完善”的思绪,前后宣布8个弥补文件。税务总局分5批下发53个文件,处理了74个营改增试点政策履行中存在的普遍性成就,推出了160余项简化征管和优化效劳的措施。对增值税进项与销项税率倒挂的成就,财政部、税务总局结合印发《对付简并增值税税率无关政策的通知》(财税〔201737号),自2017年7月1日起取消13%的税率、改按11%税率征税;对国度重点勉励的一些特别行业,将制定临时性期末留抵退税政策。对向小我洽购难以获得增值税公用发票的成就,税务总局履行小规模征税人网上申请代开增值税发票,并将住宿、鉴证征询、修建等行业小规模征税人纳入自行开具增值税公用发票试点。对修建业简易计税优惠政策难以全面落实、税负有所增长的成就,税务总局宣布《对付进一步明白营改增无关征管成就的公告》(2017年第11号),明白了修建装置企业出售自产货物、异地预征、税款抵扣、审批时限等政策;结合财政部印发《对付修建效劳等营改增试点政策的通知》(财税201758号),明白了部分甲方供材项目标计税办法,结合住房城乡打造部印发《对付做好修建行业营改增试点工作的意见》(税总发201799号),实在包管变更政策措施落地。

            二是对付政府购买效劳变更部分措施不到位的成就。财政部已体例实现5个部分政府购买效劳指点性目录范本,加快编报审核进度,2017年末前将基本实现其余部分指点性目录;请求中央部分体例2018年部分预算时报送政府购买效劳支出表;批复2018年部分预算时将对部分睁开政府购买效劳相干事项予以明白;睁开了对地方政府购买效劳工作的督查,把分级分部分体例政府购买效劳指点性目录作为督查重点,北京、天津、辽宁、湖北、宁夏等省分已实现全体省级部分的指点性目录体例工作,其余大多数省分已有若干省级部分出台了指点性目录。下一步,财政部将持续督导、加快推动。

            (二)中央部分预算履行审计查出成就的整改环境。

            审计工作申报反映的73个中央部分及其332家所属单位成就,各部分单位已颠末过程上缴财政、归还原资金渠道、调剂账目等办法整改84.41亿元,整改率92%,并制定、订正规章轨制201项。

            1.对付预算及资产资金解决另有薄弱关键的成就。对预决算体例不够精确、虚列支出的成就,29个部分和58个所属单位整改15.54亿元。对违规出租出借办公用房或设备的成就,11个部分和38个所属单位整改7.9亿元,有的已停止出租出借。对虚假发票套取或账外存放资金的成就,2个部分和19个所属单位已整改9386.26万元;对违规出借资金或购买理产业品等成就,8个所属单位已收回资金5.26亿元。对未严厉履行政府洽购规定、会计核算不尺度等成就,60个部分和308个所属单位已整改52.39亿元。

            2.对付个别部分公务用车、集会解决和办公用房清理等工作还不够到位的成就。对公务用车成就,均已颠末过程退回车辆、归还原资金渠道等办法整改终了,此中退回无偿占用或超体例设置设备摆设的公务用车48辆。对集会解决成就,已颠末过程归还原资金渠道、完善相干轨制等办法全体整改终了,此中转嫁的集会费59.2万元已归还原单位。对办公用房成就,相干单位颠末过程清退、调剂或封存超标办公用房等办法全体整改终了。

            3.对付利用部分影响力或行业资本违规免费的成就。对违规免费成就,3个部分和24个所属单位已停止或取消违规免费项目,平安监管总局和中国设备解决协会等8个所属单位出台或订正相干规章轨制尺度免费行为;质检总局两次下发文件,请求增强造就和引入社会检疫处理单位,截至10月尾,35个直属局辖区内增长体系外检疫处理单位12家,体系内检疫处理单位免费模范低落10%

            (三)国度严重政策措施落实跟踪审计查出成就的整改环境。

            1对付放管服变更有些详细措施尚未完全落地的成就。对未按请求取消、下放的21项审批认证等事项,已取消或下放14项,清理优化5项,停止解决2项。对下放或取消后未能有用承接或监管未实时跟进的11项行政审批和中介效劳事项,国度睁开变更委等5部分颠末过程增长经费包管、制定指点性文件、主动优化调剂解决程序等,强化11项行政审批事项承接能力和监督,此中对限额以上项目入口设备免税事项,国度睁开变更委、海关总署请求各地缩短销保解决光阴,相干企业缴纳的21.24亿元税款包管金已基本实现销保手续,投资总额5000万元以上的内资勉励类项目入口设备,11月1日起间接解决减免税手续;海南省食物药品监管和工商部分增强监管数据互联互通,对药品和医疗器械临盆经营企业构成结合监管;河北省收回市县临时无力承接的1项行政许可事项。别的,对部分网上做事体系在线解决效力不高的成就,能源局完善在线审批平台,体例效劳指南,已实现能源项目审批一个窗口受理和网上解决;抽查的吉林省14家病院中有10家已实现信息体系打造并投入应用,另4家正在装置调试或加快打造。

            2对付涉企免费解决机制还不够健全的成就。相干地方已退还免费1353.74万元,废止涉企免费文件2项,处理处分8人次。如湖南省郴州市不只退还审计查出的全体成就金额,还自查并退还价钱调节基金等4项免费347.8万元。按照国务院安排请求,国度睁开变更委已会同财政部、产业和信息化部、民政部等在世界规模持续清理尺度涉企经营效劳性免费。停止10月尾,无关部分、地方已为企业减负算计1710亿元,提前实现整年减负1700亿元的偏向。别的,行政审批中介效劳事项由国务院审改办卖力清理并颁布目录清单,目前中央层面已没有政府定价的行政审批中介效劳事项。

            3对付个别地方未严厉落实淘汰化解产能相干请求的成就。中国建筑材料集团无穷公司、春风汽车公司已颠末过程淘汰停止租用落后产能整改终了;中国船舶产业集团公司制定了淘汰落后产能计划,正在分批次逐渐清理。对未按请求关闭或违规批复煤矿成就,相干地方采取撤销新增产能开端计划批复、签署产能置换协定等办法对违规新增产能的25家煤矿停止清理整顿对与大型煤矿、饮用水水源掩护区或自然掩护区重叠的42家煤矿已采取关闭封井、场地规复等整改措施。

            4对付有的政府投资基金和支撑小微企业措施未达预期效果的成就。对有的政府投资基金未达预期效果成就,相关地方颠末过程加快推动投资基金设立措施、参股设立子基金、支撑重点领域打造和实体经济睁开等办法,进一步动员社会资本投入;树立投资基金解决公司挑选审查解决机制,出台和订正相干投资基金解决办法,推动基金市场化和专业化运作;财政部、国度睁开变更委共同订正《政府投资基金解决暂行办法》,强化信用束缚和投资项目对接效劳,立异政府投资基金事中事后监管情势,并将严厉节制新设政府投资基金清理整合已设立的政府投资基金明白政府无关部分与基金解决机构的责权利相干增强财政监管。对存在违规转贷行为的小微企业增信聚集债券,国度睁开变更委将小微企业债券列为年度重点存眷事项,增强存续期监管,督促刊行人和银行将资金切适用于小微企业临盆经营;相干地方请求刊行人及小微企业严厉按照债券募集说明书规定应用资金,已限期收回违规应用资金10.04亿元,对部分资金将按照相干规定对小微企业停止挑选,从新拜托存款给相符模范的小微企业。对政府和社会资本合作免费公路项目,有37个项目经调剂后以政府与社会资本合作情势推动打造经营,44个项目改由地方政府所属企业打造经营,10个项目积极推动处理遗留成就。    

            5对付部分地方政府债务增长较快、有的还违规举债成就。

            财政部强化危险评估、预警和应急处理一是落实地方政府属地解决任务,请求严厉遵照政府债务解决轨制,晋升危险防控能力二是增强地方政府债务危险警示,核查地方政府违法违规融资成就并公开曝光典型案例三是进一步摸排债务危险,会同无关部分安排地方清理整改违法违规融资包管成就。审计署在政策落实环境跟踪等审计中,不停存眷地方政府债务解决环境,实时发现和申报相干环境。对审计工作申报反映的其余地方政府债务成就,相干地方也积极推动整改。对构造解决成就,4个省、2个市和2个县均已按规定树立政府性债务解决引导小组;对违规举债成就,相干地方颠末过程终止或修改协定、撤销许诺函及提前偿还等办法整改253.5亿元;对其余283.69亿元违规举债余额,相干地区与债权人停止协商,制定了整改计划。

            (四)扶贫资金审计查出成就的整改环境。

            停止10月尾,各地颠末过程追回、盘活或防止丧失等办法整改32.68亿元,有970人被追责问责93%的成就获得整改

            1对付有些地方精准辨认等根底工作还不够踏实的成就。被审计的各县共剔除和清退不相符建档立卡贫苦生齿10.18万人,从新辨认补录贫苦生齿9.51万人,完善建档立卡数据信息21.68万人,从2018年起实现贫苦辨认常态化解决。一些地方树立了扶贫对象支出产业与公安、民政、工商、税务等部分大数据比对机制,实在提高贫苦对象辨认精准度。同时,相干地方扶贫部分增强与教导、金融、卫生等部分和单位的信息同享,积极筹措补助资金,落实财政危险补偿与包管机制等,已按规定向相符条件的贫苦家庭发放补助或退还资金4.01亿元,收回违规应用的存款及贴息补助等2.52亿元;各地共推动精准扶贫政策落实316项,细化或完善轨制324项。

            2对付有的地方存在追求短期效应偏向的成就。对项目建成后改作他用或废弃触及的1.41亿元扶贫资金,相干地方颠末过程追回资金、责成修补、落实后期管护任务等办法已全体整改。对垒小户”、“造盆景、搞简略平均主义等成就,相干地方颠末过程追回或补发资金、完善与贫苦对象好处联络机制、拓宽精准帮扶渠道等办法,已整改1.88亿元;对被提前脱贫生齿逐一核查,将不相符政策请求的脱贫生齿从新纳入贫苦生齿或给予财政补助,尺度脱贫退出公示公开。同时,国务院扶贫办屡次安排睁开建档立卡转头看等工作,着力处理扶贫工作中的情势主义等成就财政部会同农业部、国务院扶贫办印发《对付做好财政支农资金支撑资产收益扶贫工作的通知》(财农〔201752号),请求各地立异资产收益扶贫机制,颠末过程保底收益+按股份红等情势,实在完善产业扶贫项目与贫苦对象的好处联络机制,防止泛福利化和平均主义

            3对付下层扶贫资金兼顾和监管还未完全到位的成就。对财政涉农资金兼顾整合试点推动慢的成就,财政部、国务院扶贫办印发了《对付做好2017年贫苦县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔20174号),对2016年整合试点工作停止了分类排序和通报,指点和督促各地加快推动,同时还结合构造睁开了2017年贫苦县涉农资金整合专项督查工作。相干地方将社会帮扶资金纳入财政同一解决兼顾应用,颠末过程约谈通报、召开项目调剂会等措施,已兼顾盘活19.8亿元。对资金日常监管还不严厉的成就,相干地方已追回被骗取套取、截留挪用资金1.95亿元,并颠末过程增强项目后续解决、完善资金审批手续等办法整改1.11亿元,追责问责412人次。对阳光化解决请求未能有用落实的成就,相干地方颠末过程网站、村务公开栏、公示公告牌等办法,对项目支配全过程停止公示公告。

            (五)重点专项资金审计查出成就的整改环境。

            1世界医疗保险基金审计查出成就的整改环境。停止10月尾,相干地方颠末过程补缴补征医保费、归还原资金渠道等办法整改成就金额43.25亿元,整改率97%,此中:对少缴少征医疗保险费的成就,已颠末过程补缴补征或完善征缴办法等整改28.68亿元;对未加入职工医保的成就,颠末过程将相干职员纳入职工医保、完善轨制等整改33.16万人;对骗取套取、违规出借基金的成就,已颠末过程收回资金、制定还款计划、移送公安或主管部分处理等整改3.35亿元;对药价和免费不正当的成就,颠末过程收回资金、完善免费轨制等整改11.22亿元;处理处分505人次,制定完善轨制618项。

            2世界包管性安居工程跟踪审计查出成就的整改环境。截至10月尾,各地已整改成就金额494.6亿元,整改率93%;处理处分1363人次,制定完善轨制709项。

            一是对付资金解决应用方面的成就。超过1年未实时支配应用的资金中有479.8亿元已支配应用;被违规应用或骗取、套取、侵占的资金中,有13.74亿元已上缴国库、归还原渠道或移交司法机关处理等。对项目打造解决方面的成就,未严厉履行计划、施工等招投标规定的项目中,有703个颠末过程行政处罚、补办手续和完善轨制等进一步增强解决未严厉履行监理、修建强制性模范等请求的项目中,有319个已颠末过程修缮加固等办法整改。

            二是对付包管对象资格审核和后续监管不到位的成就。不相符条件或不再相符条件的家庭中,有8.49万户被取消包管资格或调剂包管报酬等,追回违规领取的补助补贴1.03亿元被违规享用或应用的住房中,有3.61万套颠末过程腾退置换、提高租金、补收差价、调剂住房性质等办法停止整改因配套根底举措措施打造滞后无法交付应用的住房中,有11.4万套完善后投入应用。

            3水利和食粮收储等涉农专项资金审计查出成就的整改环境。已整改成就金额217.25亿元,整改率92%。此中:未达计划进度或效益不佳项目触及投资中,有152.06亿元颠末过程增强项目迷信解决、严厉项目施工流程等办法停止整改;对违法违规和丧失浪费成就,有65.19亿元颠末过程上缴、归还、盘活等办法停止整改。对食粮收储中存在的成就,相干部分和地方全面增强食粮流畅监管完善食粮流畅体系体例。同时,相干地方还处理处分62人次完善相干轨制74项。

            4自然资本资产解决和节能环保资金审计查出成就的整改环境。对未经同意占用耕地、草原、林地的成就,相干地方颠末过程规复地皮原状、完善用地手续、调剂计划等办法,整改违规占用的耕地2806.78公顷、草原和林地1.99万公顷。对地皮长期闲置等成就,相干地方督促加快项目开拓进度,收回闲置地皮766.02公顷,责令企业缴纳地皮闲置费或出让金480.3万元,另有378.76公顷地皮已商定项目开(竣)工光阴或正在明白处理计划。对有些节能环保项目推动缓慢等成就,相干地方加快项目实行进度,已开工或建成102个、发挥效益4个;有31个拟调剂或取消的项目已上报审批,36个项目明白了完工时限。对相干专项资金被违规应用或套取的成就,相干部分已全体整改;对一些汽车产销企业采纳自产自购、供给电池回购整车等手腕获得财政补贴成就,产业和信息化部、财政部会同地方全面核查了新能源汽车履行应用环境,对触及成就的19家企业分离实行了追回资金、罚款、取消补贴申报或临盆天资、停产整顿等措施,同时对相干职员停止了追责问责。抽查相干专项资金发现的闲置资金中有23.32亿元已拨付至项目实行单位或收回,有2.33亿元将按项目进度拨付。同时处理处分226人次,完善相干轨制47项。

            (六)金融审计查出成就的整改环境。

            截至10月尾,8家重点商业银行已整改成就金额175.37亿元,处理处分73人次,制定完善轨制43项。

            1对付资金投向仍需进一步优化的成就。8家重点商业银行严厉履行涉农及扶贫金融效劳倾斜政策,实在加大三农支撑力度;认真落实银监会对付做好2017年小微企业金融效劳工作等请求,制定完善相干配套轨制文件,优化续贷业务解决流程;树立普惠金融事迹部,调剂内部稽核机制,进一步晋升小微和涉农业务金融效劳效力。

            2对付信贷发放和资产解决中存在违规操纵的成就。8家重点商业银行按照监管部分同一安排停止自查,重点排查违规放贷、存款三查不严、信用危险暴露不充足等成就,对屡查屡犯的成就加大问责力度。对违规放贷和解决票据业务成就,相干银行颠末过程收受接收存款、加固抵(质)押、增强贷后监管等措施已整改终了,此中收回存款45.87亿元。对资产品德解决成就,在自查根底上,精确分类、有用管控危险,并按请求披露信息。

            (七)中央企业审计查出成就的整改环境。

            1对付部分企业事迹不实的成就。国务院国资委将成就分类梳理,树立分工督导机制;请求企业层层落实整改任务,按照轨制未完善、资金未追回、任务未落实的“三个不放过原则,实在抓好整改,对成就性质严重的严肃问责。相干企业对峙边审计、边整改,在世界人大常委会听取审计工作申报当天即向社会公告了整改结果。截至10月尾,对事迹不实成就,相干中央企业采取调剂账目报表、中止违规业务、追究任务、清退追回资金等措施整改终了,此中:已调剂账目报表1790.88亿元,清退追回违规资金3159.82万元处理处分149人次,完善规章轨制75项。

            2对付部分企业投资经营危险管控比较薄弱的成就。对境内业务危险成就,相干企业颠末过程采取诉讼清收、追究任务、完善轨制等办法,已整改成就金额581.66亿元;对境外业务危险成就,已整改成就金额371.6亿元。别的,对超模范办会、购车、高级花费等成就,相干企业已整改5.07亿元同时,共处理处分652人次,树立健全相干轨制341项。颠末过程整改,共挽回丧失12.74亿元

            三、树立健全长效机制环境

            各地方、部分和单位按照党中央、国务院决定安排,认真落实习近平总书记和李克强总理重要指示精力深入研究阐发审计揭示的体系体例机制成就,着力树立健全长效机制。停止目前,无关方面共制定出台、订正完善规章轨制2476项,涵盖审计查出成就触及的各个领域。

            (一)进一步深入财税领域变更

            1推动构成有利于变更中央和地方两个积极性的财税体系体例。财政部按照《国务院对付推动中央与地方财政事权和支出任务划分变更的指点意见》(国发〔201649号)的相干请求,会同外交部、教导部、国度卫生计生委等部分积极推动分领域变更。同时,财政部正在按照深入财税体系体例变更全体计划请求,综合考虑税种属性,在坚持中央和地方财力情势全体稳固的条件下,研究制定中央和地方支出划分变更全体计划。

            2推动布局性减税降费效应充足显现。财政部、税务总局印发《对付简并增值税税率无关政策的通知》(财税201737号)、《对付扩大小型微利企业所得税优惠政策规模的通知》(财税201743号),税务总局印发《对付进一步深入税务体系放管服变更优化税收环境的若干意见》(税总发〔2017101号),增进构成减税效应和长期效应。财政部树立完善世界政府性基金和行政事迹性免费目录清单一张网并予以公示,明白清单外的免费一律不得收取,取消或停征43项行政事迹性免费,低落7项免费模范;取消产业企业布局调剂专项资金;取消2项政府性基金扩大1项免征规模,受权地方自立减免2项政府性基金国度睁开变更委正在按照“横到边、竖到底”的请求,对“三项免费目录清单”停止体系梳理整合,实现中央和地方政府定价解决的经营效劳性免费一张清单,将于年内对社会颁布;清单内一律履行市场调节价钱,实行清单静态调剂机制,增强免费透明度,接受社会监督,以进一步减轻企业负担、引发市场活气、增进实体经济睁开。

            3推动持续清理整合专项转移支付。财政部取消了政策到期的转移支付项目或支出偏向,和绩效低下或不顺应情势的专项等;在布置体例2018年至2020年中央对地方转移支付支出计划和2018年预算时,请求每一年选取一定比例的转移支付睁开评估,推动树立转移支付评估退出机制;根据分领域财政事权和支出任务划分变更进展,调剂与事权属性不同等的转移支付资金。

            (二)进一步提高财政解决程度和绩效

            1推动加大财政资金兼顾力度。财政部印发《对付进一步完善中央部分项目支出预算解决的通知》(财预〔201796号)等,着力健全结转结余资金解决的轨制体系。预算体例中,请求充足估计结转资金,将其与下一年度预算兼顾支配;预算履行中,督促中央部分增强对结转资金的跟踪阐发,对昔时估计无法支出的,实时调剂用于其余急需支出,并将结转资金纳入对中央部分预算解决的稽核。

            2推动提高财政支出的精准度和有用性。财政部、国度睁开变更委等部分在预算分派、项目支配中削减了一样平常性支出和对竞争性领域的支撑,确保财力向基本大众效劳事迹、艰难地区和下层倾斜。国度睁开变更委增强严重项目打造事前指点,确保支撑的名目后期工作成熟,并树立项目日常监管工作机制,包管项目顺遂推动

            3推动强化预算束缚。财政部树立重点绩效评估常态机制,请求中央部分将绩效评估指出成就的整改措施报财政部,进一步加大绩效评估结果及整改环境的公开力度;对中央本级项目支出睁开全面绩效自评,部分自评结果向世界人大申报并向社会公开中央部分积极推动定额模范、经费解决、绩效评估、预算公开等解决变更,预算解决进一步尺度对专项转移支付绩效评估工作,财政部计划从2017年开始用5年光阴对统统专项转移支付睁开重点绩效评估,逐渐扩大向世界人大报送绩效评估申报的规模,并推动公开同时,严厉履行审批轨制,落实各级审核任务,增强财政监督检查,严肃追责问责

            (三)进一步增进严重政策措施贯彻落实

            1推动放管服变更详细措施落地。对限额以上项目入口设备免税确认事项的成就,国度睁开变更委明白内资企业投资打造的项目合规且入口自用设备不在《国内投资项目不予免税的入口商品目录》内的,均可享用该政策,同时简化工作程序,海关对企业申请资料审核后,可间接解决减免税手续。对小微企业增信聚集债券,国度睁开变更委对峙简化企业债券申报程序,着力增强危险防备和变更监管办法。

            2推动落实淘汰化解产能相干请求。对中央企业未全面淘汰落后产能成就,产业和信息化部支撑优势企业搭建产能整合平台,推动结合重组,探究设立主动退出过剩产能奖补专项资金,睁开水泥行业转型睁开试点;财政部支配奖补资金,加大对钢铁、煤炭行业化解过剩产能的支撑引导力度。对相干地方未关闭或违规批复煤矿等成就,国度睁开变更委会同无关部分印发《对付认真抓好钢铁煤炭行业去产能偏向任务和政策措施落实的通知》(发改运行〔20171319号),对淘汰落后产能、节制新增产能、监督问责等作出全面规定;与新华社合作研究树立钢铁煤炭行业去产能舆论监督机制,并构造睁开专项复查。

            3推动自然资本资产利用和掩护。对违法占地和地皮闲置成就,疆土资本部订正了打造用地审查报批解决办法,改良了打造用地审批流程,完善了常态化法律检查机制和部分协同推动工作机制,并颠末过程强化地皮供给条约束缚、地皮闲置信用束缚和稽核监管等机制,推动闲置地皮处理。对新能源汽车履行应用成就,产业和信息化部、财政部、科技部、国度睁开变更委等部分印发了《对付进一步做好新能源汽车履行应用平安监管工作的通知》(工信部装2016377号)、《对付调剂新能源汽车履行应用审批任务无关事项的通知》(财建2016877号)、《对付调剂新能源汽车履行应用财政补贴政策的通知》(财建2016958号)等文件,尺度产业睁开次序,调剂完善补贴政策,提高临盆准入和购置补贴技能门坎,改良资金拨付办法,明白各级监管任务,加大违规惩罚力度

            (四)进一步强化重点领域监管和危险防控。

            1推动跨部分、跨地区监管合作。国民银行牵头树立综合统计、信息同享等工作组,银监会、证监会、保监会积极介入。疆土资本部将在新一轮全疆地皮调查工作中,与农业部、国度林业局等部分对接,推动处理林地、草原数据不衔接成就。税务总局利用大数据技能,推动危险阐发、辨认及应对工作,有用查处涉票案件2016年以来向下层推送涉税危险企业27万户、增收500多亿元。

            2推动尺度地方政府债务监管和融资机制。财政部、国度睁开变更委、司法部、国民银行、银监会、证监会结合印发《对付进一步尺度地方政府举债融资行为的通知》(财预〔201750号),进一步健全尺度地方政府举债融资机制,严厉尺度金融机构接受包管等行为。财政部印发《对付坚决制止地方以政府购买效劳名义违法违规融资的通知》(财预〔201787号),设立“正面清单和负面清单,严禁变相举债;印发《对付试点睁开项目收益与融资自求均衡的地方政府专项债券种类的通知》(财预〔201789号),会同相干部分印发《地方政府地皮贮备专项债券解决办法(试行)》(财预〔201762号)、《地方政府免费公路专项债券解决办法(试行)》(财预〔201797号),逐渐树立健全尺度的地方政府举债融资机制。

            3推动防备化解金融危险隐患和境内外国有资产经营危险。银监会强化信用危险管控,推动商业银行不良存款企稳,依法进一步扩大银行的自立经营权财政部研究完善呆账核销、存款减免等轨制,加快不良资产处理进度;商务部牵头草拟的《对付尺度企业外洋经营行为的若干意见》和《对付改良境外企业和对外投资平安工作的若干意见》已经中央全面深入变更引导小组集会审议颠末过程,同时树立健全境外投资双随机、一公开抽查工作机制,对企业境外投资发现的成就,必要时录入世界信用信息同享平台,实行结合惩戒;国务院国资委正按国务院安排,积极稳妥推动中央企业降杠杆减负债,推动中央企业资产负债率全体持续稳中有降,增进高负债企业负债率逐渐回归正当程度。

            (五)进一步织密织牢民生资金平安网

            1推动完善扶贫工作机制。财政部、国务院扶贫办等6部分订正了《中央财政专项扶贫资金解决办法》(财农〔20178号)、《财政专项扶贫资金绩效评估办法》(财农〔2017115号),各地结合本地实际作了进一步细化,夯实脱贫攻坚根底工作,强化下层监管。国务院扶贫开拓引导小组脱贫攻坚期内每一年构造睁开省级党委和政府扶贫开拓工作成效稽核、脱贫攻坚督查巡查和贫苦县退出评估,确保贫苦退出有序推动,脱贫结果真实可信。相干主管部分制定了易地扶贫搬迁、教导扶贫、金融扶贫等精准扶贫政策稽核解决等轨制,并定期构造睁开督查。

            2推动完善医疗和住房包管机制。相干部分和地方全面履行药品购销两票制和取消公立病院药品加成;健全对定点机构的长效监管机制,实现能进能出的静态解决;深入医保支付办法变更,加快推动世界联网和异地就诊间接结算;大力推动医保智能监控体系、医疗机构和医务职员诚信体系等打造,晋升信息化实时监管能力。银监会督促银行优化信贷流程,树立任务倒查机制,增进依法合规应用安居工程资金;住房城乡打造部会同无关部分印发了《对付进一步做好大众租赁住房无关工作的意见》(建保〔2017111号)、《对付增强和完善建档立卡贫苦户等重点对象屯子危房改革工作若干成就的通知》(建村〔2017192号)

            3推动完善涉农工作机制。对食粮收储成就,国度睁开变更委、国度食粮局等部分研究草拟了完善轨制立异办法增强食粮流畅监管的意见,并对昔时的食粮收储工作专门提出请求。财政部会同水利部印发《中央财政水利睁开资金绩效解决暂行办法》(财农〔201730号),树立以绩效评估结果为导向的资金分派机制;研究草拟了进一步增强水利工程打造解决工作的通知,强化项目打造、解决和监管任务,包管资金应用效果。

            4推动完善尺度的权力运行机制。相干主管部分树立了严重案件、严重成就的联防联控机制,履行联动法律,严厉打击侵害大众好处等成就。如国务院扶贫办树立了与纪检监察、财政、审计、检察等部分的合作共同机制,充足发挥监督合力加大对违纪违法典型案例曝光通报力度,在世界持续睁开警示教导

            5.推动树立审计发现成就整改的长效机制。按照国务院安排,审计署在有用衔接和细化既有轨制规定、进一步固化成熟做法和经验的根底上,研究草拟了对付树立健全审计发现成就整改长效机制的若干意见(征求意见稿),从健全整改工作引导机制和日常机制、完善整改环境申报公告轨制、强化整改任务落实和结果利用等方面,明白了被审计单位的整改主体任务,加大了追责问责力度

            四、部分成就未实现整改的原因及后续措施

            从整改环境看,尚有少部分成就未获得全面纠正,原因比较复杂,重要有如下几种环境:

            (一)属于体系体例机制轨制成就,触及变更中长期偏向,必要颠末过程赓续深入变更逐渐处理。对一样平常性转移支付中具有指定用途的资金较多,专项转移支付清理整合不到位等成就,财政部、国度睁开变更委等部分赓续加大工作力度逐年健全完善解决,但此类成就的彻底处理,基本上还必要进一步推动中央与地方财政事权和支出任务划分变更,短期内还难以一步到位;对部分预算收支在三本预算中的归属不够明白、支配不够正当的成就,触及政府预算体系打造的最终偏向,目前,财政部等部分正在研究订正预算法实行条例,进一步深入预算解决轨制变更改良和完善现有预算解决情势

            二)属于汗青遗留成就,触及面广,整改工作还面对一些艰难对企业三供一业分离移交、僵尸企业”和特困企业处理成就,相干企业正加大推动力度,按照无关光阴节点请求倒排工期,持续推动处理工作因为触及职工安顿、资产处理等,推动中还存在一定困难对存量资金的清理整合工作,因部分项目立项光阴跨度大、汗青遗留成就多,有待持续推动;对职工医保参保成就,因为部分企业经营艰难、务工职员活动性大,必要逐一核实并通知本人,短期内难以彻底整改到位

            (三)客观环境确较复杂或内部条件尚不成熟,整改工作必要持续推动。对资金解决应用中被套取或丧失浪费等成就,追回资金时因为触及单位或小我数目浩繁必要协作追缴或颠末过程诉讼途径处理,外行政或司法程序上耗时较长对违规出租出借办公用房成就,因为受租赁条约期限、违约金额等制约,和承租方另找办公场合难度大等,难以立刻清理腾空,需等条约到期后能力收回;对增值税进项与销项税率倒挂成就,目前全面履行期末留抵结转改退税的时机尚不成熟,财政部正在会同税务总局结合增值税立法工作兼顾研究。

            (四)个别成就触及部分间相同协调,必要一定光阴履行必要程序。如中央基建投资计划和项目支配由国度睁开变更委卖力相干预算支配和资金审核下达由财政部卖力,对其长期作为1个专项转移支付解决、支出偏向较多的成就,需要国度睁开变更委与财政部共同研究尺度。

            对以上尚未整改到位的成就,相干地方、部分和单位对进一步整改作出了支配和许诺。一是分类实行整改。对确属汗青遗留或整改难度较大的成就,颠末过程赓续深入变更、持续推动,作出明白支配并分阶段申报整改结果;对触及主管部分审批、诉讼等内部因素的,增强兼顾协调,构成合力,共同推动。二是加大督促力度。无关单位将进一步落实整改主体任务,逐项、逐条整改。相干部分将认真履行主管任务,增强整改督促,并把审计结果及整改环境作为稽核和奖惩的重要根据,严肃追责问责。审计机关将进一步加大跟踪督促检查力度。三是着力构建完善各领域长效机制按照中央全面深入变更的相干安排和请求,积极推动相干严重变更举动落实,对峙堵塞漏洞、举一反三,健全完善配套措施,实在树立健全顺应新情势、新请求的体系体例机制。

            对涉嫌违纪违法的事项,审计机关将查出的成就线索移送后,无关部分正在依纪依法调查处理。

            委员长、各位副委员长、秘书长,各位委员,咱咱们将加倍慎密地连合在以习近平同志为中央的党中央周围,认真进修贯彻党的十九大精力,以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指点,按照党中央、国务院的决定安排,依法履行审计监督职责,诚恳接受世界人大常委会的指点和监督,为决胜全面建成小康社会、夺取新期间中国特色社会主义巨大胜利作出新的更大贡献。

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