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            贵州省国民政府对付2016年度省级预算履行和其余财政收支审计查出成就整改环境的申报

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            贵州省国民政府对付2016年度省级预算履行和其余财政收支审计查出成就整改环境的申报

            省人大常委会:

            受省国民政府拜托,我向省人大常委会申报2016年度省级预算履行和其余财政收支审计查出成就的整改环境,请审议。

            2017年7月29日,省十二届人大常委会第二十九次集会审议了《贵州省国民政府对付2016年度省级预算履行和其余财政收支的审计工作申报》(如下简称《工作申报》),请求省政府及无关部分高度看重审计查出的成就和提出的意见,认真整改,严肃问责,强化轨制打造,年末前向省人大常委会申报整改环境。省政府高度看重审计查出成就的整改工作,省委书记孙志刚任省长期间,屡次对《工作申报》和各专项审计申报作出重要批示,请求增强督查、认真整改;省委副书记、代省长谌贻琴作出明白请求,夸大对审计查出成就要抓紧改、认真改、彻底改;省委常委、常务副省长秦如培对整改工作停止了专题研究安排。省政府办公厅下发通知,请求各地各部分对审计查出的成就,按照从严从快从实的原则,明白整改偏向、整改时限、任务单位、任务职员,一条一条抓好整改落实,研究健全长效机制;同时,将审计查出成就的整改纳入督查督做事项,责成省增强审计协调共同和整改落实工作联席集会办公室停止跟踪督查,根据必要停止现场复查。无关地方、部分和单位认真落实省人大常委会和省政府请求,采取无力措施,狠抓整改工作,取得了较好成效。现将无关环境申报如下:

            一、整改工作全体环境

            (一)增强构造引导,落实整改任务。各被审计单位重要卖力人作为整改第一任务人,高度看重审计查出的成就,亲自抓、亲自管,树立整改小组或整改专班,召开党委集会或专题集会,认真阐发审计查出的成就,研究整改措施。省审计厅全面贯彻《贵州省预算监督解决条例》和《省委办公厅对付改良审计查出特出成就整改环境向省人大常委会申报机制的实行办法》(黔委厅字〔2016〕38号),制定了《2016年度审计工作申报中审计查出成就整改工作实行计划》,向相干单位出具了整改函,请求逐一上报整改环境及相干资料,同时,采取跟踪检查、随机抽查、实地调研等多种办法督促整改。

            (二)细化工作措施,确保整改到位。被审计单位对照《工作申报》逐项梳理成就,列出整改台账,排出整改光阴表,明白整改任务人,确定了归还资金、调剂账目、完善手续、加快项目进度等整改措施,并采取分片包干和月调剂、季督查、重点项目督查等办法跟踪督办,逐一销号,确保不留死角。

            (三)健全长效机制,晋升整改成效。无关地方和单位以整改成契机,对审计查出的普遍性、常规性成就,防微杜渐、举一反三,进一步完善轨制和尺度解决,极力处理体系体例性障碍、轨制性缺点。例如,对审计查出的部分专项资金解决应用的成就,审计与财政、人社、卫计、扶贫、移民等主管部分增强相同协调,推动信息同享,构成监督合力,进一步坚固了整改效果。

            (四)严肃追责问责,强化审计震慑。被审计单位在全面整改的根底上,对应追责的事项不回避,对相干任务人不纵容,履行严厉的任务追究。有的地方还将审计查出成就作为巡视巡察内容,进一步强化监督执纪问责,防止严重违法违规成就的发生。

            二、整改工作详细环境

            从检查结果来看,无关地区、部分和单位审计整改落实环境全体较好。停止2017年10月尾,已实现757个成就的整改,整改率达87.61%。资金方面,整改金额算计107.82亿元,此中,上缴各级财政17.85亿元,归还原资金渠道、调剂账目、拨付资金、按规定弥补报批等50.18亿元,收缴罚没款0.66亿元,对无关单位及小我处以罚款0.03亿元,其余39.1亿元。追究任务方面,无关单位根据审计环境,核实处理处分208名任务人。建章立制方面,增进被审计单位制订和完善规章轨制38项。颠末过程审计整改,进一步包管了政令通顺,掩护了财经纪律,推动了全面深入变更,增进了全省经济社会持续健康稳固睁开。

            (一)环抱增强预算解决落实整改,提高财政资金应用效益。

            1.对付省级决算草案编报方面存在成就的整改。一是部分支出缴入不实时或收缴不尺度的成就。省财政厅已将股息3561.94万元全体收缴财政;拟根据无关规定,免收省广电传媒集团无穷公司1162万元国有资本经营收益;同时,进一步增强对利息支出的会计核算工作。二是省级国有资本经营支出预决算无对应相干、不匹配的成就。省财政厅草拟了《对付贵州省省属企业国有资本收益解决办法》,尺度了国有资本经营收支预决算解决,现正按程序报省政府审定。待印发实行后,将从轨制层面处理这一成就。

            2.对付省级财政解决方面存在成就的整改。一是省级一样平常大众预算支出岁首年月代编预算有待尺度、政府重点项目投资解决有待增强、部分省级财政投资岁首年月未细化的成就。省财政厅将增强预算解决,积极共同省直部分做好项目支出预算细化工作,节制代编或预留预算规模,提高岁首年月预算到位率和细化率;省睁开变更委制定了《贵州省省级预算内基本打造投资解决办法》,进一步尺度和增强了项目解决。二是预算履行进度相对滞后的成就。省财政厅将积极共同省直相干部分优化项目审批流程,缩短项目评审、立项、批复光阴,提高预算履行率。无关贫苦县已拨付6666.11万元财政涉农资金,无关单位已拨付3670万元产业园区睁开资金和企业改扩建布局调剂资金,其余资金仍在整改中。三是政府性基金经营解决有待增强的成就。省财政厅对42.94亿元拨付的财政资金按规定停止了账务处理。各基金解决部分拟进一步加大基金投资宣传力度,拓宽投资渠道,发挥基金引导感化和杠杆效应。

            3.对付省级部分预算履行方面存在成就的整改。一是预算体例不完备、不细化的成就。省监狱解决局等3个部分今后在体例年度预算时,将严厉履行《预算法》无关规定,确保预算完备、细化。二是预算履行解决有待增强的成就。省地税局等7个部分上缴财政存量资金5988.87万元,按规定调剂项目、盘活资金489.25万元,并加快了项目实行。省地税局还树立了存量资金按月清理统计轨制,对存量资金停止精细化解决。省农科院已将未经同意动用的曩昔年度结转结余资金1507.08万元停止了汇报调剂,交回了在部属单位报销的旅游用度3.38万元。三是部分单位国有资产解决不尺度的成就。省农科院已将19.46万元资产出租支出上缴财政。省睁开变更委、省平安临盆监管局已采取司法措施追缴租金。省委党校已聘任中介机构评估无关资产,将根据评估结果调增固定资产金额。

            (二)环抱增强扶贫资金解决应用落实整改,确保大扶贫计谋行为深入实行。2016年以来,省审计厅紧紧环抱省委、省政府大扶贫计谋行为,在严重政策跟踪审计中持续存眷扶贫资金及易地搬迁扶贫资金,并对5个国定贫苦县的扶贫资金停止了专项审计。《工作申报》中触及扶贫审计查出成就449个,现已整改421个,整改率达94%。此中,触及资金方面的成就242个,算计金额40.52亿元;现已实现整改217个,触及金额28.21亿元,包含上缴财政6.32亿元,调剂账目、拨付资金及归还原资金渠道等20.89亿元;触及政策落实、项目打造解决及绩效等方面成就207个,现已实现整改204个。审计中,共处理相干任务职员113人。

            1.对付242个触及资金方面成就的整改。一是扶贫资金8.87亿元、易地搬迁扶贫资金17.76亿元资金闲置光阴较长的成就。相干县已收回财政从新支配3.41亿元,拨付应用16.89亿元,其余资金仍在整改中。二是违规应用或套取扶贫资金、易地搬迁扶贫资金8.06亿元的成就。相干县已收缴财政0.63亿元,归还原资金渠道等2.45亿元,其余已制定还款计划或正作进一步清理。普安县制定了《扶贫开拓办公室日常解决轨制》,尺度了财政报账程序。三是涉农资金兼顾整合试点推动较慢,4个县闲置或滞拨扶贫资金3.19亿元的成就。慷慨县财政局已将闲置资金1.59亿元全体收回国库,从新支配用于扶贫项目;其余3个县已将1.54亿元拨付无关单位用于项目实行。同时,相干县正深入推动财政涉农资金兼顾整合试点工作。四是违规应用特惠贷及违规贴息的成就。相干县已颠末过程收缴财政及归还原资金渠道等办法整改1.19亿元,其余违规资金,相干县许诺今后以财政资金逐年归还。

            2.对付207个触及政策落实、项目打造解决及绩效等方面成就的整改。一是部分地区根底解决工作和扶贫政策措施履行不到位的成就。相干县已将搬迁对象信息按规定挂号录入信息解决体系,个别县正在修正完善信息,确保搬迁对象精准。5个县对违规收取易地扶贫搬迁户购房包管金、平场费等成就,树立工作小组,构造清理清退,确保不增长搬迁户经济负担。罗甸县对建档立卡贫苦户门生未享用财政贴息及未享用免除学杂费、国度助学金等教导扶贫政策的成就,已责成县教导局加大无关政策宣传力度,对根底信息逐户逐人核实,并按照“先帮助后申报”的请求提前减免了建档立卡贫苦户门生的相干用度,实现为了应助尽助、应免尽免。相干县对80个扶贫项目未按规定公示公告的成就,已停止了公示公告。二是部分易地搬迁扶贫补助和安顿房分派不尺度的成就。相干县在全县规模内对相符条件的搬迁户停止摸底排查,已将相符条件且乐意搬迁的贫苦户纳入搬迁规模。对搬迁户重复申报享用易地搬迁扶贫补助或安顿的成就,相干县根据分房原则将相干房源从新分派及清退,并由监察部分牵头,对触及优亲厚友成就及履职不到位的干部停止了调查,对违规违纪职员停止了处理。对安顿房因未实时验收等原因而闲置的成就,部分安顿房已实现搬迁入住,相干县主管部分已督促相干州里尽快分派或发放住房钥匙,确保贫苦户实现搬迁入住。三是部分扶贫项目绩效不显著的成就。相干县对项目停止了清理,颠末过程调剂项目、督促项目实行单位严厉按照计划实行、完善好处联络机制、对相干任务职员问责等办法停止了整改。

            (三)环抱增强生态文化打造和环境掩护落实整改,助力大生态计谋行为深入推动。对环境掩护审计发现的环境和成就,被审计单位重要采取追缴资金、加快项目实行、完善相干程序、追究任务等办法停止了整改。

            1.对付金沙县115个违法征(占)用林地成就的整改。金沙县已颠末过程完善手续、规复原状等办法实现整改98起,其余17起已刑事立案,正在进一步调查中。

            2.对付非法占用基本农田和耕地、违规出让地皮等成就的整改。黔东北州已立案行政处罚86起,触及地皮5850.78亩,此中耕地4495.03亩;目前已结案80起,收缴罚没款6642.14万元,行政处分14人,刑事移送3件,补办获得用地审批手续3个。

            3.对付有的县城污水处理能力不敷,有的州里临盆生计污水未经处理间接排入河道、屯子平安饮水工程水质合格率低等成就的整改。惠水县已建成污水处理厂并投入运行,后续管网加密和延长工程正在推动中,同时,采取制定流域掩护行为计划、晋升沿线污水处理能力等措施等防止污水间接排放到江河。金沙县已颠末过程PPP情势推动污水处理厂打造,并投资70万元打造了屯子饮程度安工程消毒房。

            4.对付未按规定对矿山地质环境停止规复管理成就的整改。息烽县已依法依规严厉处罚相干矿山企业,并督促其认真停止规复管理。

            5.对付未按规定计提、缴纳、征收地皮出让金,滞留滞拨、挪用自然资本资产相干资金和挪用和闲置水净化资金等成就的整改。相干县共收缴财政5.11亿元,退回原资金渠道12.64亿元。

            6.对付部分水净化防治项目建成后未发挥效益、未到达预期效果或未充足发挥重点净化源在线监测感化等成就的整改。黔东北州财政局加大项目投入力度,追加环保专项经费330万元,进一步增强了环境突发事件应急监测能力。

            (四)环抱增强严重项目打造和重点领域资金解决落实整改,推动经济睁开和包管改良民生。对《工作申报》会合反映的包管性安居工程、医疗保险基金及部分重点政府投资项目等方面存在的政策落实不够到位、违规应用或套取资金、违规收取用度、项目打造解决不到位、项目未显著发挥效益等成就,无关地方及单位采取如下措施停止了整改。

            1.尺度资金解决。算计收缴财政1.7亿元,归还原资金渠道、调剂账目、完善手续报批等5.54亿元。一是包管性安居工程资金审计中,对租金未履行“收支两条线”解决、资金被用于与安居工程无关的其余项目、资金闲置及违规享用住房包管货币补贴等成就,已收缴财政1.27亿元,归还原渠道等4.31亿元;同时,取消了包管资格或调剂包管报酬589户,腾退或改良包管性住房177套。二是医疗保险基金审计中,对未实时足额上缴医疗保险费及利息支出、少缴医疗保险费、重复参保多获财政补助、医疗机构违规收取诊疗项目用度、违规加价出售药品及耗材、骗取私分医保资金等成就,已收缴财政或退回基金专户4297.4万元,核实后补征补缴保险费38.84万元,退回骗取、私分资金179万元至原单位。贵阳市城镇职工基本医疗保险轨制变更引导小组按照无关规定,不再追溯曩昔少缴的相干用度1858.84万元。三是部分重点政府投资项目审计核减工程量及挽回丧失浪费资金共1.02亿元。

            2.推动项目实行和完善后续工作。一是包管性住房因工程品德节制不到位出现品德缺点的成就,193套住房已颠末过程维修实现整改。二是230套包管性住房被违规用于企事迹单位办公用房的成就,已腾退121套,其余仍在整改中。三是2817套住房闲置超过一年的成就,已分派2679套。四是分派的1636套住房不能正常应用的成就,已完善1588套配套根底举措措施,基本到达正常应用条件。五是包管性住房中23个项目未公开招标、22个项目未履行工程计划许可等基本打造审批程序和重点项目未公开招标、将部分工程发包给不具有天资的单位等成就,41个项目颠末过程完善手续、追责问责、对无关单位停止行政处罚、出台解决办法等办法停止了整改,其余正在整改落实中。

            3树立健全各项轨制。被审计单位环抱医保基金、严重项目打造解决、追责问责等方面,共制订和完善26项轨制,力图治标又治本,从基本上处理成就。如遵义市出台了《遵义市城镇低保户和屯子易地搬迁贫苦户基本医疗包管办法》等。

            (五)环抱增进政令通顺和掩护国度经济平安落实整改,增进引导干部守法守纪守规尽责。

            1.无关地方、部分和单位引导干部认真贯彻省委、省政府决定安排,实在履行经济任务。针对经济任务审计中查出的特出成就,无关地方、部分、高校及企业全面停止了整改。一是黔东北州财政资金闲置、项目推动缓慢的成就。黔东北州财政局加大清收力度,收回财政资金3.71亿元;同时,触及1.26亿元资金的项目正在积极推动中。二是3个部分未上缴非税支出及存在法定账外核算资金的成就。2个部分已将非税支出571.76万元上缴财政,将账外核算资金结余等269.13万元缴回单位,其余1086.61万元尚在清理核实中,部分内部欠款将颠末过程司法诉讼追回。三是高校未严厉履行学费等相干政策的成就。贵州师范学院已补提了家庭艰难门生校级奖免补资金596.44万元,制订了《贵州师范学院门生临时艰难补助解决办法》。四是有的企业决定不当、会计核算不精确、法人法理布局不完善、未严厉履行薪酬规定等成就,贵州遵钛(集团)无穷任务公司制定了《工程项目论证解决轨制》,增强投资项目管控,实在防止因决定不当导致投资浪费事项的发生。相干企业已调剂账目5.11亿元,完善相干解决轨制;部分引导同志已退回多领的薪酬30.36万元。其余成就无关主管部分仍在进一步核实处理中。

            2.无关金融机构严厉履行国度政策,强化危险防备。贵州银行针对小微企业存款、涉农存款未到达国度信贷政策偏向及一些分支机构存在违规经营和业务监管不到位的成就,采取积极措施停止整改。一是增强对小微企业及涉农存款的支撑力度。2016年两项存款的增速、增量及存款户数增量实现环境较好,均高于同期各项存款平均程度。如,小微存款余额增速高于各项存款平均增速5.46个百分点,涉农存款余额增速高于同期各项存款37.09个百分点。二是对违规经营的成就逐项停止梳理。收回或调剂存款2.97亿元,对未到期的存款列出清单,纳入监管专户、重整授信,进一步加大了监管力度。对49名任务人停止了批评、警告降级等处理,对36人次处以经济处罚36.22万元。三是出台《对付进一步增强授信解决的通知》(黔银办发〔2017〕409号)等3项规章轨制,进一步尺度了会计及业务工作流程,将违规解决大额现金存取等高违规点纳入专项检查及重点检查内容,加大对从业职员的培训,防备危险,确保正当合规经营。

            三、部分成就未整改到位的重要原因及下步工作打算

            全体看,2016年度省级预算履行和其余财政收支审计发现的成就已初见成效,但仍然存在部分成就未整改到位等现象。重要原因有三个方面。一是相干工作存在体系体例机制制约。例如,预算不完备、不细化、预算下达不实时、履行率低等成就,必要自上而下对预算体例、分派、履行等多个关键停止兼顾变更,增强预算解决、强化预算束缚。二是整改工作需遵守无关程序。例如,部分移送纪检监察、司法机关或主管部分的成就,触及确责追责问责,整改必要一定光阴。三是整改工作遭到客观因素影响。例如,部分存量资金、往来款项清理,因为光阴跨度大,经办职员变动频繁等原因,短期内难以整改到位。再如,部分项目因国度政策、审批程序、资金等原因导致进度缓慢,而项目调剂、资金筹措遭到政策环境束缚等。四是一些已形成的丧失难以追回。重要是部分项目实行未到达预期偏向、未能充足发挥财政资金效益等。

            对付尚未整改到位的成就,相干被审计单位已许诺了整改时限,并作了详细支配。省政府将进一步加大跟踪督办力度,责成各地各无关部分落实整改主体任务,履行挂账督办、对账销号,确保审计查出的成就获得实时全面整改。

             

             

             

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